殡葬改革路在何方
来源: http://news.163.com/11/1130/11/7K3SEQCQ00012Q9L.html   发布时间: 2012-02-15 10:43   3382 次浏览   大小:  16px  14px  12px

新中国推行土改火,原因之一即反对封建迷信。在1985年2月8日国务院首次发布《关于殡葬管理的暂行规定》中,就将"破除封建迷信的丧葬习俗"提上日程。但事实上土葬火葬自有文化渊源。
       不同民族不同宗教,对待丧葬仪式往往有不同看法和偏好。古埃及人发展出一种错综复杂的灵魂复活神学,并禁止火葬,这也被闪语族广泛采用。巴比伦人则根据希罗多德来防腐其尸体。早期的波斯人实行火葬,但在琐罗亚斯德时期被禁止了。基督教通常认为人会复活,一度不接受火葬,甚至将将火葬视为惩罚异教徒和异端的一种的方式。而印度宗教则通常将肉体看做精神的禁锢,因而佛教和印度教都更加接受火葬。
       在古代,火葬由于受儒家"入土为安"思想的影响,盛行厚葬,火葬并不常见。反而是少数民族更早有火葬的历史。汉朝时佛教传入中国大大促进了中国火葬观念的兴起。
       火葬与中国保护耕地的思想一贯相承的。由于解放初期粮食粮食产量不足,保护耕地,养活十三亿人口成为一项基本国策。而土葬通常被认为会占用耕地,导致与活人征地,所以国家提倡推火改土。历次《殡葬管理条例》均指出,"凡人口稠密、耕地较少、交通方便的地区,应逐步推行火葬;其他地区允许土葬,但应进行改革。"
       严格的火葬制度,通常是不会允许将骨灰再次埋入坟墓的。但是各级政府在实际操作过程中,通常更重视火化率,对骨灰的后期处理并没有严格管理。在很多地方,通常火葬变成了火化的代名词,火化之后继续土葬。
       土地作为经济要素的一种,农业生产、建造住宅、修建公共设施等均对其有需求。有人于是认为土葬会过多占用土地,即与"活人争地"。但事实上,土地的使用本质上受到供求关系的影响,最终价格将会调节土地用途。例如在人口密度很高的现代日本,由于土地稀少,传统墓穴就是极为稀缺和昂贵的。在中国农村,那些坟头林立的田间地头,大多是无主或者荒废的土地。
       而且,丧葬业对于土地的需求也完全在可以接受的范围内。根据国家统计局数据,中国2009年死亡人数约943万,即使百分之百土葬,每人占地5平方米,则占地7.0725万亩,占全国总耕地面积的18.25(2009年)亿亩的0.00387%。即便不考虑目前中国人口出生率偏低和长时间墓地的淘汰,100年之后也只占耕地的0.387%左右。如果能够进一步合理规划,利用林地、荒地规划墓园,丧葬用地完全可以合理解决。
       中国初期推广火葬的原因之一是提倡节俭办丧事,但由于片面重视火化率,火葬往往只是比土葬多了运尸、存尸、火化的步骤,之后继续土葬。而对于占农村大多数的低收入群体来说,在正常的埋葬程序外多出了这样一笔钱,除去加重自己的负担并没有其他意义。
       2010年,民政部对殡葬业收费进行了调查,调查的费用包括遗体接运、遗体存放、遗体火化、骨灰寄存、骨灰盒。 结果显示,中国的殡葬花费为1045元/具,且殡葬花费与经济发达程度成反比例,12个省份的县(市)殡仪馆收费标准高于省会城市。由于强制推行火化导致片面重视火化率,所以除去仅仅88元一年的骨灰寄存费用之外,剩下的近千元费用是火化所不可避免的花费,并且经济欠发达地区价格更高。中国乡村治理研究中心的一份论文指出,05年时,河南的一个村庄,火化一次下来需要近两千元,这其中甚至包括给烧火者的贿赂,以防止其不将骨灰烧尽。对于民政部下属的殡仪馆、火葬场、殡葬服务站、骨灰堂和公墓等事业单位来说, 在中国,虽然运尸、火化和寄存3项服务的收费由物价部门决定,但是那些由所谓市场调节价格的殡葬服务如遗体整容、消毒防腐、殡葬设施设备租赁、礼仪服务和骨灰盒、寿衣、花圈、墓地、格位等殡葬用品等却并不便宜。此前媒体曾经报道,江苏吴江殡仪馆就拒绝家属自带骨灰盒,并殴打家属的事件。事后民政局人员称,殡葬业是自然垄断行业,是政府财政购买所得,这种绑定销售是殡葬业的“吴江模式”。
       甚至更进一步,由于强制推行火葬,《殡葬管理条例》规定了发现土葬可以处罚,但并未统一规定罚款额度。结果这一本以提高火化率为目标的手段,后来在很多地方变为上缴罚款就可以土葬,据媒体报道,09年时河南南阳大约需要交纳3000-4000元的罚款,即可土葬。而河北成安的民政部门则更进一步,只要交钱,不但土葬火葬任选,还可以得到合法的“火葬证”。
       殡葬业的现状与我们国家的管理模式有关。虽然殡葬业已经允许民资进入,但是各地民政部门都下属有自己的殡仪馆,同时民政部门又掌握了民营殡仪馆的行政审批大权。中国第一家民营殡仪馆就曾被一度因“非法”而被叫停。2003年12月25日,这家总投资达3000多万元的天渡殡仪馆强行营业,然而当地各医院不准死者家属将遗体送往这家殡仪馆。虽然此后在国家民政部的介入下,民营殡仪馆终于取得合法身份。但这并没能从根本上改变民营殡仪馆的困境,2006年,天渡因经营不善被邯郸市政府收购,转了一个圈,一切又回到了原点。
       中国初期推广火葬的原因之一是节俭办丧事,但是事实上,土葬改为火化并不一定带来费用的节省。从现实考量,丧葬的服务费、丧葬物品的购买花费才是丧葬费用的核心。民政部即是裁判员又是运动员,丧葬服务费用很难降低。 (文/刘星)

 

 
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